「普法专栏」行政诉讼中的起诉期限是否存在中止、中断的情形？（行政诉讼败诉还能起诉吗）

导读：有不少当事人在提起行政诉讼时，将行政诉讼中的起诉期限与民事诉讼中的诉讼时效搞混，以为起诉期限也可中止、中断，但目前的行政诉讼法并未就起诉期限的中止、中断进行规定。故当事人一定要牢记，行政诉讼中的起诉期限不存在中止或中断的情形，若遇到违法行政行为，一定要在起诉期限内提起行政诉讼，以免丧失权利救济的机会。

一、行政诉讼中关于起诉期限的基本法律规定

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

第四十八条 公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。

公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。

根据前述法律规定，当事人就行政机关作出的行政行为向人民法院提起行政诉讼的，一定要严格遵守起诉期限的规定，在当事人遇到不可抗力或其他特殊情况的，当事人也要留存好相关证据，以便在起诉时提交给法院，请求法院扣除被耽误的时间，或作为向法院申请延长起诉期限的证明资料。

二、民事诉讼中关于诉讼时效的基本法律规定

《中华人民共和国民法典》

**百八十八条 向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。

诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是，自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。

**百九十四条 在诉讼时效期间的*后六个月内，因下列障碍，不能行使请求权的，诉讼时效中止：

（一）不可抗力；

（二）无民事行为能力人或者限制民事行为能力人没有法定代理人，或者法定代理人死亡、丧失民事行为能力、丧失代理权；

（三）继承开始后未确定继承人或者遗产管理人；

（四）权利人被义务人或者其他人控制；

（五）其他导致权利人不能行使请求权的障碍。

自中止时效的原因消除之日起满六个月，诉讼时效期间届满。

**百九十五条 有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：

（一）权利人向义务人提出履行请求；

（二）义务人同意履行义务；

（三）权利人提起诉讼或者申请仲裁；

（四）与提起诉讼或者申请仲裁具有同等效力的其他情形。

**百九十七条 诉讼时效的期间、计算方法以及中止、中断的事由由法律规定，当事人约定无效。

根据前述法律规定，当事人提起民事诉讼时，若存在前述法律规定的情形，诉讼时效可发生中止或中断的法律效果。

三、起诉期限不同于诉讼时效，当事人不可混同

*高人民法院在其作出的（2019）*高法行申3032号行政裁定书中对于起诉期限和诉讼时效的区别进行了具体的认定：行政诉讼中的起诉期限不同于民事诉讼中的诉讼时效，其主要区别在于：**，行政诉讼的起诉期限从相对人知道或应当知道行政行为之日起计算，而诉讼时效的起算时间从当事人知道或应当知道权利被侵害之日起。第二，起诉期限是一个固定期间，不存在中止、中断的情形，除非有正当事由，并由人民法院决定，才可以将被耽误的时间予以扣除或延长期限。而诉讼时效属于可变期间，只要具有法定事由，便可将其中止、中断和延长。第三，人民法院可以依职权审查起诉期限，相对人超过起诉期限起诉的，人民法院将裁定不予受理，受理后发现超过起诉期限的，裁定驳回起诉，即相对人丧失了起诉权。而人民法院通常情况下不主动审查诉讼时效问题，诉讼时效也不是民事诉讼起诉的法定条件，当事人并不丧失起诉权；对方当事人提出诉讼时效抗辩经人民法院审理发现超过诉讼时效的，判决驳回原告诉讼请求，即当事人丧失的是胜诉权。行政诉讼法之所以设立起诉期限，在于督促相对人尽快行使权利，提高行政机关执法效率，维护行政管理秩序的稳定。如果允许相对人任何时候都可以对行政行为申请救济，势必使行政行为一直处于被质疑和否定的状态，既影响行政效率，还会给行政管理秩序带来混乱。

综上，当事人一定要分清起诉期限和诉讼时效的区别，不要将二者混同，并适用了错误的法律规定，造成维权不成，反而致使自身合法利益严重受损的不利后果及法律风险！