被执行人房子查封后法院将会什么措施(法院是否有权对财产已被查封的被执行人进行司法拘留？)

一、问题的提出

有个刑事申诉当事人本准备在“两会”期间去国家信访局上访，但被有关人员带回地方上，一审法院对其进行司法拘留。目前了解到的情况是该当事人未缴纳2016年生效刑事判决的20万元罚金。

但问题是，即使按照当事人在2020年7月24日从监狱获释开始算起，为何法院在1年7个月的时间里没有进行司法拘留，偏偏在当事人到北京上访后进行司法拘留？可能是地方政府不宜以治安管理条例进行行政拘留，因为当事人一直是在合法场所上访。

更大的疑惑是，当事人有房产被查封了，法院如果要执行，那就按照规定程序进行拍卖，为何还对当事人进行司法拘留？笔者至今还没看到拘留决定书，未知法院是根据哪一条作出拘留决定，通过搜索相关裁判文书，司法实践存在类似的情况。

二、与执行有关的司法拘留

（一）情形一：拒不履行生效判决、裁定

《民事诉讼法》第114条（原第111条）第1款规定：诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）伪造、毁灭重要证据，妨碍人民法院审理案件的；（二）以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证的；（三）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的；（四）对司法工作人员、诉讼参加人、证人、翻译人员、鉴定人、勘验人、协助执行的人，进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的；（五）以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行职务的；（六）拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的。

《民诉法解释》第188条规定：民事诉讼法**百一十一条**款第六项规定的拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的行为,包括:

(一)在法律文书发生法律效力后隐藏、转移、变卖、毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的价格交易财产、放弃到期债权、无偿为他人提供担保等,致使人民法院无法执行的;(二)隐藏、转移、毁损或者未经人民法院允许处分已向人民法院提供担保的财产的；(三)违反人民法院限制高消费令进行消费的;(四)有履行能力而拒不按照人民法院执行通知履行生效法律文书确定的义务的;(五)有义务协助执行的个人接到人民法院协助执行通知书后,拒不协助执行的。

（二）情形二：被执行人拒绝报告或虚假报告

《民事诉讼法》第248条规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。

（三）拘留的时间、程序及救济

《民事诉讼法》第118条第2、3款规定：拘留的期限，为十五日以下。被拘留的人，由人民法院交公安机关看管。在拘留期间，被拘留人承认并改正错误的，人民法院可以决定提前解除拘留。

第119条规定：拘传、罚款、拘留必须经院长批准。拘传应当发拘传票。罚款、拘留应当用决定书。对决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间不停止执行。

三、被执行人已有财产被查封，法院是否还能司法拘留？

（一）拘留合法的情形

在青海省高级人民法院（2018）青委赔2号赔偿委员会决定书中，郑某林需要履行的债务是878764元，法院先是查封一套房产，因该房产属于共同共有，无法拍卖，此后，冻结、划拨郑桂林银行存款891643.33元。2016年5月30日，因郑某林既未按执行通知书履行法律文书确定的义务，又拒不申报财产，法院对郑某林司法拘留15日。郑某林申请国家赔偿。青海高院认为，根据上述事实，郑某林确实实施了妨害诉讼的行为，原有拘留合法，故维持原有不予赔偿的决定。

在湖南省岳阳市中级人民法院(2021)湘06司惩复10号复议决定书中，舒某清申请复议称，一审法院已经查封财产，没有收到报告财产的通知，故司法拘留错误。岳阳中院认为，舒某清在收到执行通知书、财产报告令后，没有自觉报告，法院拘留符合法律规定，复议理由不成立。

在江苏省泰州市中级人民法院(2022)苏12司惩复1号复议决定书中，孙某兵申请复议称法院查封的财产远远超过要履行的债务，但泰州中院认为，江苏顺丰化工有限公司向泰兴法院申报的汽车财产为两辆，而其实际拥有的汽车财产为三辆，其未能如实向法院申报财产状况，泰兴法院对其直接责任人孙某兵，予以拘留十日，并无不当。

可见，在上述案例中，法院进行拘留的情形较多地出现在被执行人拒不申报或虚假报告财产情况，法律依据是《民事诉讼法》第248条（原241条）。这时候，被执行人以其已有财产被查封作为拘留违法的复议理由，并没有被复议机关采纳。

（二）拘留违法的情形

辽宁省沈阳市中级人民法院赔偿委员会[2016]辽01委赔23号国家赔偿决定 书指出：

大东法院在已经查封王某国名下两套房屋和王某国提供了协助履行东光法院执行案件付款义务证据的情况下，再以拒不履行生效判决为由将王某国拘留，违反法律规定，王某国申请确认大东法院拘留行为违法，已被本院[2011]沈中确字第4号裁定予以确认。故王某国依法享有国家赔偿的权利，大东法院应作为赔偿义务机关承担国家赔偿责任。

该案例的被执行人成功申请到国家赔偿，较为罕见。这个案例与拘留合法的情形的区别是，在后一情形中，被执行人所提出被查封的财产此前没有被报告、查封，此后才被法院发现并予以查封，足以证明被执行人有能力，但拒不执行生效判决。法院一开始就已经查封了足以清偿债务、可供执行的相应财产，该做的是按照执行程序处理查封的财产，如果还有权继续以被执行人拒不履行生效判决为由，进行司法拘留，希望被执行人主动履行生效判决，那么，法院查封、执行财产的意义及必要性在哪里？

四、被拘留一次后的刑事风险

《刑法》第313条第1款规定拒不执行判决、裁定罪来打击“老赖”的行为：对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

关键在于如何理解“有能力执行而拒不执行”：《*高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》第2条规定：负有执行义务的人有能力执行而实施下列行为之一的，应当认定为全国人民代表大会常务委员会关于刑法第三百一十三条的解释中规定的“其他有能力执行而拒不执行,情节严重的情形”:（一）具有拒绝报告或者虚假报告财产情况、违反人民法院限制高消费及有关消费令等拒不执行行为，经采取罚款或者拘留等强制措施后仍拒不执行的。

因此，被执行人因存在拒绝报告财产情况等拒不执行行为被司法拘留一次后，还继续存在拒不执行行为，可能涉嫌拒不执行判决、裁定罪。

作者：黎智鹏，广州律师，法学硕士