法院办公系统内网外网(重磅“四连击”！南通法院破产案件综合信息管理平台入选2022年中国法院信息化蓝皮书)

6月14日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合举办的2022年《法治蓝皮书 中国法院信息化发展报告》（以下简称蓝皮书）发布暨中国法院信息化研讨会在北京通过线上线下相结合的方式举行。南通法院破产案件综合信息管理平台成功入选2022年度《法院信息化蓝皮书》，系南通法院第四个入选《法院信息化蓝皮书》的智慧法院创新成果。南通中院党组书记、院长刘坤受邀参会，并作为特邀嘉宾致辞、作经验交流。

刘坤院长致辞中指出，《法治蓝皮书》在总结法治经验、引领司法改革、推动法治建设进程等方面发挥着非常重要的引领作用。《中国法院信息化发展报告》作为《法治蓝皮书》的重要组成部分，既是对全国法院信息化建设成果的全面梳理，更是全国智慧法院发展方向、建设路径的理论指引和实践指南。南通法院信息化建设成果连续四年入选《法院信息化蓝皮书》，是*高法院、中国社科院法院研究所等单位对南通法院信息化建设成果的充分肯定，更是一种激励、鞭策。

值得一提的是，《法院信息化蓝皮书》已连续发布6年，2021年在南通发布。继2019年南通中院移动执行系统、2020年南通法院智慧警务系统、2021年南通法院支云庭审系统相继入选，南通法院破产案件综合信息管理平台作为南通又一智慧法院建设创新项目入选2022年度蓝皮书。

会上，刘坤院长重点介绍了南通法院破产案件综合信息管理平台的研发与应用实践。

近年来，面对破产案件数量逐年递增、审判任务不断加重的新形势新变化，南通中院积极探索“互联网 破产审判”新模式，研发了集破产案件审判管理、破产资金监管为一体的破产案件综合信息管理平台。管理平台以信息化手段实现对破产案件办理流程及资金流转使用等方面的全方位监督，有效保障了债权人合法利益，提升了破产审判效率。

一、以多用户共享为基础，

有效解决信息不对称难题

1 推动平台融合一体

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在原有破产管理模式下，法院与管理人、债权人、债务人之间信息存在信息不对称问题，相关平台之间无法实现信息贯通。

为解决这一难题，南通中院在信息共享和系统集成上狠下功夫。综合管理平台由破产案件审理平台、破产案件管理平台、债权人登陆平台、债务人登陆平台四部分组成，其中破产案件审理平台内嵌于江苏法院综合信息管理平台，“法银”破产资金监管平台设在银行专网，破产案件管理平台设在互联网，债权人及债务人登陆平台设在互联网并配有移动客户端。管理平台将传统“线下”破产案件办理流程节点搬到“线上”，与现有案件审判系统深度融合，并实现了与金融机构的实时对接与数据共享。

2 突出先进技术应用

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在系统研发过程中充分利用现代信息技术科技，实现破产事务办理的迭代升级。

在综合管理平台的核心技术中，有效融入了人脸识别、OCR识别、区块链、音视频AI技术、程序性文书生成、电子签章、关联案件检索算法等新技术，并通过光闸设备，数据动态加密算法实现了跨网间数据安全传输。有效实现了主体身份智能化验证、破产事务全流程网上办理、债权自动化分配、银行数据互联互通等功能。

3 实现功能集合兼容

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综合管理平台面向法官、破产管理协会（破产管理人）、债权人、债务人等各类群体，开放互联网端和法官端，实现内外网信息的即时交互。系统涵盖事项动态监管、破产案件审理、破产案件监督、债权管理、债权人线上会议、资金监管管控、事项协调办理等八个核心功能。债权人能够线上申报债权和参加债权人会议，破产管理人可以线上请示报告、资金使用分配，法官对案件全流程和账户资金进行监管，实现了破产案件的全方位网上管理。

二、以智能化办理为重点，

有效提升破产审判质量与效率

1 智能化辅助水平不断提高

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在综合管理平台应用场景下，智能化辅助水平显著提高。采用OCR技术、智能编目实现快速立案回填更加便捷，债权人、债务人、管理人提交的材料随案同步生成电子卷后，采用区块链技术实现防篡改，保证材料真实、可靠。建立法院及管理人文书模板库，为法官及管理人提供文书制作功能，可根据业务节点自动生成程序性文书，法官内网自动加盖电子签章。与南通集约化送达平台进行对接，对需要送达债权人、债务人的相关文书，通过短信、APP等途径实现电子送达。

2 全流程节点化管理更加高效

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便利破产申请的预审查，破产审判法官在对破产申请材料进行审查时，输入债务人信息即可自动关联检索全省诉讼、执行案件以及互联网披露的企业信息。便利立案预警提示，破产案件受理后，辖区其他法院就破产企业衍生诉讼案件立案时，系统将主动提醒破产审判法官，便于相关事务的协调处理。便利破产与其他程序的衔接配合，破产审判法官可将破产案件受理裁定发送给相应案件的承办法官主动提示，以采取措施中止诉讼、解除保全或者中止执行、终结本次执行。

3 破产资金监管更加规范透明

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将全市破产资金归拢至中国银行南通地区各网点，与银行之间搭建信息共享平台。管理人通过平台可随时随地提请支出款项，实时线上收转资金，免去线下跑腿的麻烦。法官可为管理人账户设置单笔转账限额、单日累计限额及累计总交易限额，进行资金线上审批，全面实时掌握管理人账户开户、资金流转情况。管理平台解决了传统模式下破产资金监管盲区等问题，同时有效压缩各个流程的办理周期。仅管理人款项支出事务，通过线上即时申请即时办理到账，就平均节省了3-5个工作日。

三、以服务经济发展为导向，

有效提升地区营商环境水平

1 充分助力地方经济社会发展

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综合管理平台上线以来，南通全市法院共利用系统办理破产案件423件，审结330件，累计化解破产债权160余亿元，共安置、分流职工8000余人，盘活土地及房产300余万平方米。南通一建、南通一九一二、太平洋重工等多家破产企业在职工安置、资产清理、社会稳控等各项工作中取得良好社会效果，获得地方党委政府主要领导高度肯定。

2 积极参与市场主体治理

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持续拓展综合管理平台应用场景，推动与破产有关职能部门的信息共享和平台对接，进一步畅通府院联动渠道。联合市场监管等十部门共同出台《关于推进全市吊销未注销企业公益清算强制退出的实施意见》，与市行政审批局、税务局等部门出台《关于试点推行破产企业注销登记便利化实施办法》《企业破产涉税问题处理办法》，发挥管理平台集成高效作用，加大经营异常企业治理力度，清理长期被占用的名称、监管等公共资源，提升资源要素市场化配置，充分激发市场主体竞争活力。

3 依托破产审判大数据

提供智能服务和精准决策

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充分利用综合管理平台开展信息汇总和分析工作，围绕经济社会发展大局探索构建破产审判数据指数体系，提高破产大数据研究的准确性、真实性，不断拓宽研究广度和深度，形成具有针对性、权威性的专题报告，为党委政府决策提供科学参考。

下一步，南通法院将以此次会议为契机，认真听取各位领导和专家的指导意见，学习借鉴各兄弟法院的先进经验，进一步明确发展目标、找准主攻方向，在系统应用、功能集成、平衡发展等方面“下功夫”，纵深推动“五智融合”南通智慧法院建设实现新发展新突破，在电子诉讼深度应用、数助决策、智能监管等方面持续发力，努力以更高水平信息化建设创造更高水平数字正义。

南通两级法院相关部门及基层法庭分管院领导、部门负责人和部门干警在线参加了本次会议。

来源：市中院科信处 张小丽

图片：徐敏泽、各基层法院

编辑：周莉莉

审核：顾建兵