业主认为业委会成立违法如何处理(真实案例：申请成立业委会街道办不予备案，看业主如何打赢官司？)

说起业主委员会，很多人都不陌生。但是，大多数人可能不知道社区委员会在哪里，能做什么。很多住宅小区甚至没有成立业主委员会。

业委会作为业主利益的代表，对小区的建设和发展起着重要的推动作用。在我们的了解中，发现广大业主也积极推动小区业委会的成立，希望今后业委会督促小区物业更加专业规范，让物业有所作为，更好的为业主服务。

但在我们律师的实际工作和咨询过程中，也发现成立业委会并不容易，一些小区业委会的成立过程甚至一波三折，可谓困难重重。

今天，就带大家看一个真实的案例。经过小区业主克服重重困难，历经五关，完成了申请成立业主大会、成立筹备组、选举业主大会委员、公布选举结果、审议通过管理规约、业主大会议事规则、选举业主委员会委员、主任、副主任等一系列繁杂的程序，只剩下*后一步:向所在街道办事处提交业主委员会备案申请报告。但街道办以其行政不作为为由，不予回复。法院判决其行政不作为违法后，作出了业主委员会不予备案的答复。

无奈，业委会只好再次向法院提起诉讼，要求法院确认街道办做出的回函违法。好在*终法院撤销了被告街道办事处对小区业主委员会备案申请作出的答复函，要求被告街道办事处在判决生效之日起30日内对原告小区业主委员会的备案申请作出行政行为。

基本案情：

2018年10月18日，铂金汉宫小区业主代表张立强向被告益阳市赫山区赫山街道办事处提交了《益阳市铂金汉宫小区**届业主大会成立申请书》，申请成立铂金汉宫小区**届业主大会。同年10月24日，被告在申请书上签字:同意成立业委会，并加盖公章。益阳鹤山街道毛家塘社区居委会签字:同意办理。11月1日，被告公示了**次业主大会筹备组成立情况，并附有筹备组成员名单(含8名街道代表、社区代表、业主代表)。2019年4月1日，铂金汉宫小区业主大会筹备组公布了铂金汉宫小区业主大会决定和业主委员会委员选举结果。铂金汉宫小区业主大会审议通过了管理规约和业主大会议事规则。孙建国等人当选为业主委员会委员，于和等人当选为候补委员。孙建国当选为主任，郭志军当选为副主任。业主大会筹备组依法履行职责后，即日起解散。4月2日，原告向被告提交申请报告，向铂金汉宫业主委员会备案。4月11日，孙建国向益阳市政务中心提交了“向业主委员会备案”的申请材料，该中心出具了回执清单，注明了提交的材料。经核实，提交材料齐全，符合形式要求，现予以接收，下一步将移交相关部门受理处理。但被告没有处理备案申请。

2019年5月6日，原告向本院提起诉讼，要求1。判令被告履行法定义务，协助并指导铂瀚宫业主委员会备案；2.撤销被告于3月14日作出的在铂金汉宫小区成立第二届业主委员会筹备组的通知。我院于2019年6月28日作出(2019)湘0922兴初74号判决:判令被告答复原告的立案申请；

2019年7月8日，被告根据本院(2019)湘0922兴初第74号行政判决书制作了答辩状，送达原告。回复如下:铂金汉宫小区在2018年10月18日申请成立业主大会筹备组时，交付的物业总建筑面积为79831.5平方米，而小区总建筑面积为320812.39平方米。实测建筑面积269812.39平方米，实缴物业费总建筑面积不足总建筑面积的30%，不符合《湖南省实施物业管理条例办法》第十八条规定的成立业主大会的条件，不予备案。

原告起诉称：

原告对被告街道办事处的答复函不服，认为被告不予立案缺乏法律依据，侵犯了原告的合法权益，故向法院提起诉讼，请求撤销被告于7月8日作出的答复函。2.判令被告履行法定职责，并向铂金汉宫小区业主委员会备案。

被告答辩称：

被告益阳市赫山区赫山街道办事处辩称，**，铂金汉宫小区业主委员会无诉讼主体资格，应依法驳回其诉讼。益阳市铂金汉宫小区业主委员会在筹备申请时不符合法律规定，在被告和房管局明确告知不同意成立，街道办事处和施工单位未参加的情况下组织召开业主大会。其成立不符合法定程序，故铂金汉宫小区业主委员会未依法成立，故不具备本案原告的诉讼主体资格。二、本案不属于行政诉讼受案范围，依法应当驳回原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国物权法》第七十五条的规定，成立业主大会，选举业主委员会，是业主行使共同管理权的组织方式。街道办事处行使指导和协助，不直接产生法律效力，不具有强制性，不属于行政案件范围，不具有可诉性。街道办事处的备案只保留街道办事处成立社区委员会的文件，对社区的自治行为进行监督和指导。备案本身不具有行政效力。原告不予立案是因为其成立不符合法定条件，而非被告的行政行为。本案不属于行政诉讼受案范围。三、原告要求被告立案的诉讼请求已被桃江县人民法院(2019)湘0922兴初74号判决驳回，再次提出该诉讼请求属于重复起诉。判决书已明确表示是否立案应由被告依法审查，故原告要求直接判决被告立案的请求，法院不予支持。现在原告提出诉讼请求让被告提起，属于重复起诉。综上，请求依法驳回原告诉讼。

法院审理认为：

根据《物业管理条例》第十六条**款规定，业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府、街道办事处、乡镇人民政府房地产行政主管部门备案。因此，被告具有向辖区内业主委员会备案的主体资格和法律职能。

**、关于原告主体是否适格的问题。[/s2/]依据《中华人民共和国物权法》第七十五条的规定，业主可以设立业主大会，选举业主委员会。由此可见，业主委员会是由业主选举产生，根据业主共同或业主大会决定，在授权范围内，以业主委员会的名义从事法律行为，具备诉讼主体资格。依照《*高人民法院关于适用