法院协查函的法律效力(【教育整顿】县检察院、县法院、县司法局)

主体

县检察院

检察建议推进网络犯罪的“激进”治理

近日，剑阁县人民检察院“我为群众办实事”又添新举措。根据公安机关移送审查起诉的一起帮助信息网络犯罪活动案件，向各乡镇发送法律检察建议，助推网络犯罪“大扫除”治理。据悉，这是该院发出的**份法律检察建议书。

2019年，剑阁人滕因犯开设赌场罪，被泉州市人民法院判处有期徒刑一年四个月。2020年8月出狱后，他主动联系福建的朋友何，请他帮忙介绍工作。何、张某江叫他倒卖电话卡、银行卡、u盾等“四件套”用于“网络赌博”以获取月租。2020年9月以来，犯罪嫌疑人滕某飞、滕某云、、王某某、冯某某在剑阁县“招徕亲友”，大肆招人办卡，并明确告知持卡人正在利用其进行“网络赌博”进行账户充值，并承诺每月向持卡人支付每张银行卡500-1000元的租金。滕、滕某云在取得持卡人的“四件套”后，高价转租给何、张某江等人。

承办此案的检察官发现，41名犯罪嫌疑人中，有38人是剑阁籍，年龄*小的只有21岁。36人都没有犯罪记录，也不知道自己的行为触犯了刑法。有的甚至以为是“投资创业”，邀请父母等亲戚参与。殊不知，将自己的电话卡、银行卡提供给他人，有可能成为电信诈骗等网络违法犯罪活动的“帮凶”，*终将自己送上“审判席”。

近年来，随着互联网技术的快速发展，“网络犯罪”呈上升趋势，犯罪类型和形式日益多样化、隐蔽化和复杂化。剑阁县检察院前移网络犯罪治理窗口，试图从“小切口”入手，解决“网络犯罪”这个“大问题”。该院向剑阁县各乡镇人民政府发出检察建议，建议其通过村村通喇叭、村民微信群等方式，加强对《中华人民共和国刑法》第二百八十七条之二的规定、《*高人民法院、*高人民检察院关于办理非法利用信息网络、协助信息网络犯罪等刑事案件适用法律若干问题的解释》以及典型案例的宣传，，从而不断提高基层民众的法治意识和防骗意识，促进网络空间的合成。

建议发出后，该院将依托民生检察工作机制和村(社)法治副主任，到村开展法治宣讲，打通服务联系群众“*后一公里”。

县法院坚持“同时采取五项措施”[S2/]

确保排查整改做到“五到位”

自开展政法队伍教育整顿以来，剑阁县法院坚决贯彻落实省、市、县政法队伍教育整顿领导小组关于整顿工作的决策部署。在完成学习教育各项目标任务的基础上，高水平谋划，高标准起步，高效率推进，多措并举，多措并举，深入推进政法队伍教育整改，确保取得*大效果。

思想认识动员到位。通过召开动员部署会、思想动员会、主要领导亲自解读文件精神等方式，引导干警充分认识查纠环节在整个教育整顿中的重要性，不断深化思想认识，提高政治站位；不断加强“宽自查、严查处”政策解读，开展集中政策宣讲13次，以“宽自查”引导，以“严查处”倒逼，督促有问题的干警主动向组织交代问题，树立鲜明导向。围绕“八小时之内”的工作圈和“八小时之外”的生活圈，名单上的87名民警主动自查215个问题，并致信全院民警家属。通过亲人的引导，让干警敞开心扉，敞开心扉，发现问题，直面问题，为问题查处和纠正打下坚实基础。

谈心会在适当的地方进行。按照政法队伍教育整顿、纠风整改的要求，围绕“八个必谈”内容，采取“一对一、面对面”的方式，分层次进行全覆盖谈心和思想动员。**轮全覆盖谈话157人次。对涉及关键岗位和倾向性、新兴问题的干警，组织第二次谈心，开展个别谈心、重点谈心、反复谈心，向他人倾诉、训诫，以组织的感召力撕开心理防线，达到交流思想、打消顾虑、帮助改进和解决问题的目的，确保问题查处和纠正的有效性。通过与民警交谈，民警主动解释了201个有关司法不规范的问题，并征求了38条建议。

问题线索查到位。为确保预期目标，坚持督导效果，进一步充实督导力量，落实工作责任，在顽疾顽疾整治组成立线索专班、初核专班、整改专班，细化各组职责分工，明确任务要求，确保各项整改措施落实。**轮自查结束后，为进一步坚定刀刃向内的决心，不断加大问题线索核查力度，协调市场监管部门开展全院干警经商办企业情况筛查。开展旧案初查，对积累的案件进行重新审查，深挖隐藏线索、漏网线索和可疑线索，逐一登记、上报、核实、反馈，不断整改落实。根据线索案件办理情况，对办理的各类案件建立台账，全面落实快查、快办、严查的工作要求。

顽疾整改到位。坚持问题导向，准确运用“宽自查、严查处”方针，充分运用“四种形态”，严格依规依纪处理。按照中央、省、市、县委要求，迅速出台《顽疾整治方案》，聚焦群众反映强烈的热点、制约公正司法的堵点、影响法院队伍建设的难点。采取“6·1·2·3”模式进行专项整治，做到立线、整改、落实责任。同时，及时召开民主生活会和组织生活会，全体干警对自身存在的问题进行深入调查分析，提出整改措施，明确整改方向。我们将始终坚持开门可学，举办两次征求意见座谈会，收集44名NPC代表、CPPCC委员、行业代表等各界人士的54条意见和建议，邀请群众参与，自觉接受社会监督。

为人民服务已经落实到位。始终坚持为人民服务的宗旨，践行司法为民的理念，坚决把“我为群众办实事”贯穿始终。截至目前，共开展了40多件为民实事，把为民服务的准则落实到位。我们认真总结以往的经验做法，常态化开展“为民实事”活动，围绕法院工作职能，为群众排忧解难、办实事、做好事，推出多项便民利民服务措施，创新运用网上立案、远程开庭等方式，减少当事人的诉累，集中力量解决群众的燃眉之急和后顾之忧。

县司法局

“三本三查”拉起查处整改“警戒线”

剑阁县司法局自启动排查整改环节以来，通过“三本三查”工作措施，全面拉起六条排查整改“警戒线”，促进教育整改取得实效。

“三本书”是《司法行政干部教育整改承诺书》、《致司法局全体干部家属的公开信》、《剑阁县司法局整治顽疾征集线索建议书》。“三查”即“部门调查”、“约谈调查”、“档案核查”。

一份“承诺书”拉起了自我加压的“警戒线”。在排查整改环节之初，剑阁县司法局组织全体干部职工签署个人承诺书，郑重承诺在个人自查填报、谈心谈话过程中，对组织绝对忠诚，自觉自愿查找存在的“六大顽症、顽症”。已签订承诺书75份，进行了三轮个人填报，共谈心200余次。

一封“家书”拉起家人帮忙的“警戒线”。为善用干部“身边人”的力量，让干部家属积极参与干部问题线索自查，剑阁县司法局向全体干部家属发出公开信，引导全体干部家属在教育整改期间做“监督者”、“检查者”、“廉洁助手”、“贴心人”，以家属帮助排忧解难提高家庭帮扶“警戒线”。

一个“提案”拉起群众压力的“警戒线”。坚持“开门整改”贯穿始终，向全县人民发出剑阁县司法局征集线索倡议书，公布“六大顽症”整改内容、措施和线索受理方式，向群众征集干部问题线索，让群众切身感受到班子教育。

一个“部门调查”拉高了压力传导的“警戒线”。在查纠过程中，既进行“自查”，又进行“组织调查”。关于协助调查本单位干部职工违反防止司法干预三项规定的函送县政法部门，关于协助查询干部及其配偶、子女及其配偶所办企业经营活动的函送县信访局，关于协助整理的函。截至目前，已向7个县级部门发出调查函。

一次“访问和调查”抬高了组织传播压力的“警戒线”。制定走访工作计划，明确走访人员、走访内容和走访要求，通过对相关部门的“深入走访”，对矫正社会中的矫正对象的“全方位走访”，对服务对象的“随机走访”，对问题进行彻查。

一个“文件检查”就拉高了组织的压力传递“警戒线”。抽调精干力量组成案件交叉评查组，通过案卷交叉评查和对当事人回访，重点对近年来已办结的社区矫正案件、法律援助案件、公证案件、行政复议案件进行交叉评查，进一步强化组织查处力量。

读《三字经》，打好组合拳

——剑阁县检察院推动查纠整改不断深入

查摆整改环节是政法队伍教育整改的关键环节，也是清除害群之马、整治顽疾的实施环节。建县检察院坚持全面从严治党检察。以极大的勇气和坚决的态度，激发自查自纠，充分发挥组织查处的力量，增强专项整治的实效，推动查处、纠正、整改工作。

坚守“小”点，重在“攻”。我院党组进行了专题研究，制定了排查整改阶段实施方案、慢性病救治实施方案、自查自纠实施方案。抽调15名业务骨干成立了自查自纠、线索核查、慢性病救治三个专班，明确了责任人、责任部门和具体要求。把谈心谈话作为自查自纠的重要抓手，采取集体谈心、部门谈心、个别谈心和反复谈心相结合的方式。讲政策讲纪律，讲廉政风险，正典型反典型，做好分层分类谈心工作，有针对性地帮助干警敞开心扉，消除后顾之忧。在“谈心”全覆盖的基础上，已组织填写了两轮《个人自查报告表》，并建立了自查台账。目前，集中谈话6次，个别谈话90余次，49人完成了报告事项任务。印发《给老干部的一封信》，加强对退休人员就业纪律和再就业限制性规定的学习教育，让退休人员成为教育整顿的参与者和监督者。

坚持“严”字，严到底。坚决消除相互依赖、畏难厌战的思想，建立自查、检查、核对台账“三台账”，实行台账登记和销号管理，确保查纠问题无盲区。重点对上级移交的45个“6·2顽症、慢性病”问题、重点案件和线索，由专班人员逐一核查，做到彻查、摸底、彻查，并作出核查鉴定意见。借用“大数据”进行调查，询问工商、税务、法院、纪委、组织部、政法委等相关部门。要利用信息系统和全国检察统一办案系统，从“大数据”中获取线索，并与个人自查严格比对。针对司法介入“三规”“减刑、假释、暂予监外执行”等疑难问题，以及涉法涉诉信访案件，研究具体操作方案，进行“拉网式”清查，列出时间表、路线图、任务书。开展涉法涉诉信访案件调查、移交线索、落实领导包案和未解决信访案件跟踪回访等工作。对核查清查的情况，由专班组织研究讨论，及时征询相关部门意见，找出疑点问题，提交院党组讨论，做到“宽严相济”。

坚持“真实”二字，查对改正。[/s2/]从实际出发，全力以赴，有的放矢，全力以赴，务求实效。重点关注“六大顽疾”。全院干警不仅从“面”上自查自纠，还从“根”上检查分析。他们高质量地召开了领导班子民主生活会和组织生活会。班子成员以普通党员身份参加组织生活会，受到深刻的思想洗礼和党性锤炼，并以“见人、见事、改”为标准制定整改清单。积极回应群众关切。进一步梳理可考、两会、谈心中收集的问题建议，列出16个共性问题、22个个性问题，由党组进行专题研判、精准施策。通过与相关部门召开联席会议、制定制度规范等方式，解决认定标准不一致的问题，通过发布检察建议等方式，加强对电信诈骗等犯罪的打击力度，力争基本解决群众反映强烈的执法司法突出问题。把“检察实事”贯穿始终。在全区率先派出纪检组等部门，开展在岗询问、强制报告等未成年人综合司法保护制度专项监督，组织心理咨询师对受侵害未成年人进行3次心理疏导，助推社会治理现代化。继续推进“设站、聘员、到户”网格化民生检察工作，组织开展法治宣讲、接受法律咨询、矛盾纠纷化解、案件线索调查。开展司法救助2起2人，宣讲法治2次，帮助农民工讨回工资1万元，安排公益诉讼案件线索9条，不断提高群众满意度。

涞源县政法队教育整顿领导小组办公室

编辑|陈伟

审计|许婧